9月28日，以“全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與經(jīng)濟(jì)展望”為主題的清華五道口首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇在北京開幕。中歐國際工商學(xué)院教授、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長盛松成指出，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是消費(fèi)需求偏弱，他期待下一步有更加積極的財政政策出臺，如增加發(fā)行特別國債，同時穩(wěn)增長政策應(yīng)更多向民生領(lǐng)域傾斜。

盛松成指出，目前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是消費(fèi)需求偏弱，表現(xiàn)在商品和服務(wù)消費(fèi)均走弱，產(chǎn)能利用率下降。1-8月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.4%，增速較1-7月回落0.1個百分點(diǎn)。1-8月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.9%，而去年同期為8.1%，最近一年多來服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速總體呈下行趨勢。在產(chǎn)能利用率方面，今年二季度，我國產(chǎn)能利用率為74.9%，2006-2019年的產(chǎn)能利用率平均為77%左右，低于正常水平。他表示，如果消費(fèi)需求持續(xù)低迷，企業(yè)投資也會受到抑制。

對于下一步的展望，盛松成表示，在央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會三部委推出一系列重磅政策后，應(yīng)該有更加積極的財政政策出臺，貨幣政策予以配合。

對此盛松成提出兩點(diǎn)建議，即增加特別國債的發(fā)行來支持消費(fèi)領(lǐng)域，貨幣政策作積極配合，同時穩(wěn)增長政策應(yīng)更多向民生領(lǐng)域傾斜。他表示，目前地方債發(fā)行進(jìn)度偏慢，央行通過降準(zhǔn)釋放流動性，能幫助商業(yè)銀行更多地購買政府債券。增加國債供給有助于將國債買賣作為貨幣政策常用工具，加速我國貨幣政策向價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

在政策傾斜民生領(lǐng)域方面，盛松成建議，可以提高個稅起征點(diǎn)和調(diào)降中低收入稅率，在短期內(nèi)雖然會減少稅收，但從長期看，隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入提高，稅收收入也將增加。其次是要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是對養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等領(lǐng)域的支持力度。第三是要建立全國性的存量住房收購基金，收儲已建成的商品房，并轉(zhuǎn)為保障性住房。與此同時，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可以與財政政策相互配合，如降低央行3000億元保障性住房再貸款利率，提高商業(yè)銀行使用再貸款的積極性。

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